《关于推进平南市依法治市的制度框架建设建议》正式提交到市委常委会研究审议，市委决定继续深化这个***，由何建新亲自牵头，组织市委、市政府的各级部门对***再研究，这将是平南市委六届四次全会的重要审议内容，在市委六届六次全会后，将以决定的形式向全市下发，这将决定着平南市未来很长一段时间的发展路径。

    在市委六届六次全会召开前，两个事件引发了两个市级部门的制度调整，一个就是市农业局科长的那次车祸，一个就是梅荣起诉市城管执法局的行政诉讼案。顾维城有过思考，是不是等市委六届六次全会的召开后在推动两个单位的制度调整，在反复思考后，顾维城召集了市委常委们，提出了想在全会召开前先把这两个单位的制度调整搞一搞，用一种以往没有的方法来检测下未来要下发的《决定》是否能够真正起到效果，也便于市委的决策调整。市委常委们开了近6个小时的闭门会议，最后一致决定让市公安局和市城管执法局先行先试。

    顾维城在一次调研中，看到了一篇《关于非机动车醉驾入刑》的论文，文章从机动车醉驾入刑引发到非机动车醉驾入刑的社会现象中去，全面论证了非机动车醉驾入刑的必要性，这片论文的主旨就是体现道路交通参与者的公平性。这和顾维城的思想不谋而合，恰好又出现了农业局科长的车祸和围堵市委办公楼的关联事件，顾维城就在思考可以从非机动车道路交通管理上来做做试点。

    平南市是一个狭长型的城市，城市由三横两纵五条主干道组成，各条支路分别连接着主干道，形成了城市的整体交通骨架，每天几万辆车在城市中来回穿梭。这个不算发达的城市拥有着与其城市基础道路不相符合车辆保有量，在平南市里有着这样的一个段子，说平南市是一线城市的车辆、二线城市的道路、三线城市的管理。在这个城市里，机动车的数量十分庞大，已经造成了道路承载力受限，没想到，这个城市里的非机动车数量更是难以统计，每天非机动车与机动车争抢有限的道路交通资源，城市显得越发拥挤和不堪。

    平南市公安局很快拿出了具体的制度调整意见，这个制度调整说是制度创新也许更恰当一点，很多的东西都是其他地方未曾尝试或者不敢触碰的，这次调整主要集中在了6个地方：一是非机动车将受到严格的检测，车辆最高速度必须在20km/h这个国家标准之下，对于超速车或违法改装车，交警可以对车辆进行暂扣，拆除增速器或为车辆安装强制减速装置，这部分的费用由车主本人支付。二是对于非机动车实行登记上牌制度，所有的非机动车将和机动车一样进行车辆信息登记，并悬挂统一牌照，牌照分为电力驱动非机动车牌照、人力驱动非机动车牌照两种，未悬挂统一牌照的车严禁上路行驶。三是非机动车驾驶员要实行持照驾驶，非机动车驾驶员要通过网络报名参加基本理论学习，这种学习是网络视频模式自学，通过学习让非机动车驾驶员掌握基本的道路交通安全知识，在网上进行理论知识测试后，可以到基层交警大队领取《非机动车驾驶执照》，只有拥有了《非机动车驾驶执照》的才能驾驶非机动车上路行驶。四是道路物理隔离区分行驶，在主干道上两侧各扩出一条非机动车专用车道，任何机动车不能行驶到非机动车道里，非机动车也不能行驶到机动车道中，任何占道行驶的行为都将受到顶格处理。五是道路交通参与者的平等执法问题，所有道路上行驶的车辆都有自己唯一的牌照，所有道路交通参与者都有自己经过学习考核获得的证照，在处理交通违法问题上，所有参与者都是平等对待，各行其道之后就是平等执法，没有任何特殊性可言。六是保障非机动基本权益，非机动车的行驶在特殊的区域内，而在道路交通的管理上，也为方便非机动车行驶提供了更多的空间和时间，比如在十字路口和红绿灯处，都会增加专用于非机动车穿越行驶的独有时间。

    平南公安局拿出的意见并没有急于下发实施，而是在全市各大媒体、网络媒体、广播电台、行业通讯平台、车站站台、社区之中宣传，广泛征求群众的意见，市公安局每个星期一在全市定期发布上一星期征求的意见整理情况，以供市民参考。平南市公安局还印发了10万份征求意见稿，以各种方式深入到每个道路交通参与者身边，征求他们的意见，不仅包括的了非机动车车主，也包括很多的机动车驾驶员和行人，更给了公交公司、出租车公司发表意见的机会。

    另外一方面，由道路交通、城市规划、程序控制等方面的近30名专家学者集聚平南，对这套制度进行了专业的审定和科学评价，通过反复的模拟实验和城市现场观测，判断这套制度的可行性。

    出乎平南市公安局的预料，在有这近20万人参加的民意调查和意见征求活动中，有85%以上的人支持新的制度设计方案，当然也有人提出了很多客观的问题，比如说文化程度不高的人怎么通过考试？没有电脑和上网条件的人怎么去学习和考试？非机动车驾驶人员有没有年龄限制？老年代步车又怎么去管理？

    在群众的群策群力下，很快方案进行了调整，对于文化程度不高的人可以参加由交警部门组织的问答测验，通过的也能够获取相应的执照；对于没有上网条件的可以征订免费的手机阅读软件，也可以到企业、社区当中的群众性活动文化中心学习，还可以到交警设立的流动学习点去获取纸质资料或者听课，学习的方式已经扩展到群众所能接触到的种种模式。至于年龄上的限制，则设立了限制、部分限制、不限制三类年龄群体，对于学龄前儿童和70岁以上老人为限制，即不能上路驾驶、骑行任何的车辆；6-14岁和65-70岁年龄段为部分限制，即不能在某些特定区域和特定时间段内驾驶、骑行任何的车辆，在这些特定的区域和特点的时间可能对这些人群造成不可控的意外伤害；其他年龄段的为不限制。针对残疾人也分化出了不同等次残疾程度的受限制情况。