在明廷内阁的基础上，设易阁，职权与之相当。更换一个称谓，一则为了有别于前朝，二则也有一些寓意在其中。
嬴翌新朝的文明发展方向，定然是与此前大不类同的。人道和元炁方案是基础，而元炁方案基于易经而成。
再则易，表示变化。易阁天官亦是铁打的营盘流水的兵，每一届易阁天官的任职时间，是十年，至时更易。同时也表示事物的发展，是遵循永恒变化、求新求变的道理的意思。
易阁之下，设牧政、御法两院。一主政，一主法。设左右郎官司为两院直属秘书行走机构。牧政院之长为总理天下政务掌院大臣，御法院之长为总理天下法务掌院大臣。
牧政院下，设九部。为民部、商部、农部、文部、墨部、税部、工部、兵部、礼部。
各部之首为部臣。
民部掌财政，人口户籍、国籍管理，社会福利，官员俸禄，土地清查丈量配给等诸务。根据职能划分设有司。
商部掌国家钱币发行，调整经济政策，制定平抑物价，对外贸易等。相应设立有司。
农部掌天下种植、畜牧、林业、水产、农垦及相关农业技术研究改良，相应设有司。
文部掌百姓教化、学子考举，及相关文化产业等。相应设有司。
墨部以钻研技术为本，研究元符、元器等，革新技术及专利管理，推进国家发展，相应设有司。
税部掌天下百业税务的定制、革新、收取、调整等，相应设有司。
工部掌国家基础设施建设，道路、桥梁、水利、宫室、官衙等设施建设，奴工营归于工部，相应设有司。
兵部掌天下武装力量的基础建设，军队的征募、编制、初训、兵书及军事战争技术的研究和军人的薪俸、福利。相应设有司。
礼部掌礼仪，国家大节、祭祀及民间礼仪宣传教化、德行宣传教化，并掌握驿站、塘报等，作为国家的口舌，面向百姓、及对外。相应设有司。
御法院下，设三部，为研法、立法、执法。
研法部以钻研、查找、完善律法漏洞为职能。立法、执法则不必多说。相应设立有巡捕、治安、监狱、行刑等有司。
如此一来，新朝的中央统治主体的三级构架，就成型了。一阁、两院、十二部。
易阁阁臣十四位，以牧政院总理大臣为天官宰辅，御法院总理大臣为地官次辅，十二部部臣为成员。
一应国家大事，皆自易阁出，由两院十二部施行。
十二部之下，各级有司，根据具体情况，酌情建立。
在易阁两院十二部之外，设人道监、国安部。只对嬴翌负责。
人道监主掌官员提拔、任命、贬谪等人事事务。类似于此前的吏部职权。根据人道榜上相应官员一定时间内的人道功绩的增减，结合实际，予以相应判处。礼部只有考举、推荐官员的职权，决定官员命运的，是人道监。
而国安部，则是锦衣卫、东厂等特务机构的职权归纳。其下设内外中三司，一对内，一对外，一监督，对内行监控、保护官员之责，对外行探查、窃取机密之事。是嬴翌的耳目和刀子。
在拟定统治构架的同时，官员的分级也新鲜出炉。从九品至超品，共十品二十级，分正副。超品只两位，便是两院总理大臣。各部部臣为一品。具有代表性的，比如各州州牧、御法使，地方最大的封疆大吏，为二品。比如府级长官为四品，县级长官为七品。最低级，将村级长官纳入其中，为下九品第二十级官员。
官员品级的升降，与相应官员的人道功绩直接关联。
同时，将二十级军功爵位也纳入政务体系，功莫大焉者，授爵。但极严格，授爵职权掌握住人道监手中，也就是嬴翌手中。
在中央统治机构的构架之下，地方治理机构，也随之应运而生。以州为最高级地方治区，州设州牧、御法使，及相应有司。州之下为府，设府尊、御法执事使，及相应有司。府之下为县，设县尊、御法提刑使，及相应有司。
县之下分区，设区令、巡捕司使，及相应有司。
最后便是村级，设村长。
及至于骄阳初升，一应统治机构的构架从中央到地方，已然成形。
当然，在政务之外，军队方面，肯定也要做相应的革新，不过与郑允芝等人无关，军政分离嘛。
牧政院之下除了兵部与军事相关，作为与军队之间唯一的牵连，其他的皆无关碍。
“新的治理框架大致便这么定下了。”嬴翌作了一个总结：“你们都是跟随我一步步走上来的亲近之人，该怎么做事，你们心里有数。不要让我失望就好。”
然后道：“现在虽然有这样那样的困难，但我相信诸位能够做到应该做的事。而天下还不太平，关于政务方面，我没有太多的精力去区处，就靠诸位了。”
最后宣布：“以郑允芝暂代牧政院总理大臣，孙闻暂代御法院总理大臣。赵怀准暂代民部部臣，刘一黔代为商部部臣。另外留守河南的蒋锡暂代墨部部臣。余者部臣空缺，一应事务诸位先担负起来，把构架搭起来。有功者，待功成之后，自有拔擢。”
这一夜的商谈，对于新朝的作用，是无与伦比的。有了相应的构架，按照河南一州行政的经验，中央统治机构很快就会搭建起来。中央统治机构搭建起来，地方统治机构自然而然就会应运而生。
这是一个从上到下的体系，是一个指导性的决定性方案。
“一阁两院十二部，办公处设在紫禁城中。以乾清宫为中心，合理安排位置即可。”嬴翌站起身来：“想必御膳房已经备好了早餐，诸位，随本王一道用餐，然后便去休息。休息好了，便着手天下政务！”
他招手唤来在殿外守了一夜的小宦官，令其传膳，就在这乾清宫里，与郑允芝等百余人饮宴不提。
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