几个主要大的方向解决完了，又林林总总的说了一些小事，然后吕鹏就故意的长叹一声，假装的抱怨道：“我不过是出战三四个月，结果幽州的政务，就积压了如此之多，若不是诸位还算兢兢业业勇于任事，整个幽州不一定乱到什么程度呢。”于是就表示出无限的痛心疾首“这样的状况怎么能持续下去？这是对我们整个征途的一种放任自流，所以我现在决定，在我的下面，设立一个新的机构，在我不在的时候，能够承担起我们这个团体的所有事情。”
所有的主要官员立刻都变得严肃起来，因为这关乎到他们自己的位置。
吕鹏站起来，严肃的目光扫视了一下底下的文武众臣，提出了他的设立内阁的想法。
但是大家也不必担心，在座的诸位文武对吕鹏的这种离经叛道有什么强烈的抵触。因为这依旧和几千年来形成的制度次序有关。
在唐代以前，皇帝只任免三品以上的官员，然后将这些官员放到地方上去，他们的属下各级官吏，都是这些官员自行征辟安排，比如说在座的许多位就都曾经被各地官员征辟为茂才属下。
如此一来，就形成了一个以主官为核心的，与朝廷没有实质性联系的各个小集团，正所谓吃着谁的向着谁，既然吃的是主公的饭，当然，一切都以自己的主公为圆心，正所谓一荣俱荣，一损俱损，这才是真正的小集团的凝聚力。
兼于以上几种原因，吕鹏也考虑自己成立内阁的想法太过惊世骇俗，这会让手下一些官吏，感觉到上面有两个主人，如此一来便出现无所适从的局面，在这个时候是相当不好的。
于是经过几次三番的深思熟虑之后，吕鹏准备将设立内阁首辅的制度，变通的说出来，以便能让大家接受。
“在这一次，我亲自带兵出击草原，从夏到冬，经历了长长的将近四个月的时间，这样一来，因为那令人发指的通讯联系，让我对整个幽州的掌控几乎是一种空白，好在有田丰吴涛和诸位稳重的先生兄弟日日夜夜兢兢业业的操持，才没让我们这个刚刚起步的幽州出现大的错误。”
被点名夸奖的田丰等人，无不眯着眼睛，欣然接受这种评价褒奖。
说实话，吕鹏带着大军杀进草原，倒是意气风发了，可真的苦了幽州的这些官吏，大步不敢走，小步不敢迈，生怕做错了，将来主公回来会责备他，当时诸位真的处在两难之地。
理解的冲诸位拱拱手，吕鹏就继续说着自己的话题：“将来战事会越来越频繁，我也会不断的带兵出征，随着中原战乱越来规模越大，而我在外带兵的时间也会越来越长，这是避免不了的。”
大家都点头赞同这个观点，毕竟吕鹏是一家之主，战争乃军国大事，真正大的战争没有主将坐镇操持也是不行的。
“如此一来，我就会出现顾头顾不腚，抓稳了前方就丢了后方，想要坐阵后方前方就会出现乱子，这样的结局应该怎么破解？”吕鹏就循循善诱的向大家征求着意见。
在诸位的意思里，没法破解，这几乎是一个死题。
看看大家这么没痛苦的沉思，吕鹏就笑着道：“不过我倒是有一个办法能解决这件事情，到时候还要请诸位鼎力相助。”
众位文武一起冲着吕鹏施礼：“我等愿为主公马首是瞻。”
于是吕鹏就淡然道：“其实我的办法很简单，也就是说，在我的幽州牧下面，在六部的上面，设了一个特殊的职务机构。”
吕鹏刚说出这话，老王直就撸着胡子欣然点头：“在朝廷里，已经罢黜了丞相制度，一切权力收归皇上所有，不过却也出现了许许多多的弊端，如果在我们幽州，恢复丞相的这个职位，当然，我们不能僭越的称为丞相，只是行使丞相的职权，倒是可以解了主公在外的时候，我们幽州政务的运作问题。”
田丰却做出了反对：“当初朝廷罢黜丞相，就是因为丞相的权力过大，隐隐有凌驾皇权之上的危险，同时，丞相又可能出现专权，会出现奸臣当道的危险局面，所以，为千秋万代记，我反对设立这样一个职务。”
田丰是从公心出发的，如果真的设立这个职务，在满堂文武之中，最有资格的不过是三人，前两位，就是吕鹏的大哥二哥，但是可惜，且不说两人能力如何，只是他连幽州的一个小小的官吏都不愿意做，这次是吕鹏多次邀请，才买为其难的当了工商部尚书，这时候怎么能接过这个位子呢？
还有一个人能够担当这个职务，那就是田丰。田丰不但资格老，能力强，而且从人脉上也是当仁不让，但是他却没有贪恋这个权力，为了整个幽州着想，为了自己的主公吕鹏着想，他坚决的反对设立这个职务。
吕鹏欣慰的冲着田丰点点头，却依旧按照自己的思路往下说：“相比等同于丞相这个职务，的确是弊端多于利处，往往就会出现相权与皇权之争，弄得上下不得安宁，所以这个不可取。”
田丰就长出了一口气，为自己的主公能够纳谏如流感到欣慰。
但王直就站了出来，中肯的提出：“如果主公在外征战，家中一切事情可以交给主母打理。”
这个提议一出，包括田丰田畴在内的所有文武重臣一起站出来附和。
这个提议倒不像后世时出现的那种激烈的反对意见，原因在这个时代，儒家思想还没有真正贯彻到整个社会的骨子里去，重男轻女也不是很严重。同时，特殊情况女主政务在大汉朝廷历朝历代都有过出现，也就不怎么惊世骇俗了，当然，如果吕鹏能有子嗣存在，哪怕就是在襁褓之中，吕鹏在外，文武大臣也会拥戴这个襁褓中的孩子做主，虽然那只不过是一个象征罢了。