看到朱由校似笑非笑的眼神，方从哲心中便是猛地一紧，连忙深吸一口气，平息了一下，才含糊道：“陛下厚爱，微臣深铭于心，自不敢有半点违背陛下之意。”

    朱由校却不管那么多，他直截了当的说道：“国家大事，首在理财。方爱卿身为内阁首辅，当时刻以国家财政为重，不可有丝毫懈怠。”

    “微臣谨听陛下教诲。”方从哲连忙站直身子，恭恭敬敬的应允道。

    “你也不要担心朕会胡乱花钱，更不要担心那些宗室难缠。”朱由校进一步给方从哲撑腰。“除了军国大事，只要是财政预算上没有列出的支出，朕不会，也绝不容许有人私自开支。”

    “陛下圣明。”方从哲喜出望外，什么是明君？这就是明君。他连忙投陛下所好，“臣回去后，就和同僚商议如何制定财政预算和工作计划。”

    “嗯，”朱由校满意的点点头，“这样才对，只有严格执行财政预算，才能有效地保证国家财政不致于崩溃。这样吧，”朱由校低头想了想，又道：“制定财政预算时，一定要慎重，可以留出一定余量。此外，还要让审计署加强对预算执行情况的监督，避免那些官吏铺张浪费，挥霍国帑。只有这样，才能保证财政预算的权威性。”

    “陛下说的是，”方从哲应诺了一声，却又道：“对于这预算，臣是这样想的……”

    财政预算分两个部分，一为常规部分，其中包含了官员的年俸、军队的饷银，还有各衙门、各军队以及皇宫的日常开支。这些是朝廷日常必须耗费的部分，也是朝廷财政必须保障的部分。

    二为项目开支。先核算出财政收入，再减去常规部分，剩下的这些盈余可以酌情安排工程。而开工的工程必须事先做好预算，订好计划。

    “收入部分呢？”朱由校听了方从哲的解释，却发现少了很重要的一个部分，那就是财政收入的预计，连忙问道：“朝廷的收入是怎么计算的。”

    “启奏陛下，”方从哲连忙解释道：“财政收入也包括两部分，一为常规收入，包括田赋什么的，每年额度变化不大，是朝廷财政的主要来源；另一个为特别收入，包括纳捐、抄没等进项，数量变化很大。”

    “臣的意思是量入而出，”方从哲抬起头，看了看皇帝脸色，又接着解释道：“根据上一年财政收入，确定本年度的财政支出。如果遇到战事，或者灾年，方能大开纳捐大门，以补充国用不足。至于平时，这纳捐还是不要轻易进行了。”

    朱由校点点头，去年年末那突如其来的一阵纳捐狂潮，已经让勋贵和一些文臣颇有微词了。自己还是不要再去刺激他们了，而且，爵位之所以能卖上价钱，还不是物以稀为贵。

    “方爱卿所言甚是，”朱由校应允道，“除了辽东一地，仍可以粮食八折纳捐外，其他地区，终止打折纳捐。”

    “微臣遵旨。”方从哲闻言一喜，连忙应道。

    “方爱卿所说的财政预算编制方法，甚为可行。爱卿可以照此编制。”朱由校想了想，发现方从哲所说的编制预算方法已经非常完备，便应允下来。

    “臣遵旨，”方从哲应允的一声，却又迟疑道：“陛下，这预算编制，是让那个衙门主管啊？”

    “财政署吧，”朱由校略一沉吟，便给出了答案。“内阁先向各省、各衙门行文，让他们报本衙门的开支，以及准备兴建工程的预算。然后把这些合拢起来，让财政署负责制定预算。”

    朱由校又仔细想了想，却发现前世的预算过程有四个，分别是预算、审核、执行、以及决算。便开口说道：“财政署把预算草案制定完毕后，先发到各衙门去征求意见，然后根据意见进行修改。修改完毕后，送到朕这里来，让朕与大臣合议后批准。”

    “朕一旦批准后，各衙门就必须要按照预算执行，在执行过程中，由审计署进行追踪。到了年末，财政署再根据各衙门执行情况，进行决算。”

    方从哲仔细盘算了一下，发现如此一来，预算的权威性明显升高了，便点头认可。

    朱由校却又道：“如果在预算执行中发生了人力无法抗拒的事情，必须要更改预算时，也必须由财政署提出，朕批准后方可进行。”

    “微臣遵旨。”方从哲连忙应允下来。

    见预算的事情讲完了，朱由校便想起身离去。可没想到，却被方从哲给一把拦住。

    “陛下，”方从哲一脸为难的神色，“你还没有说，这宗藩如何应对呢？”

    “应对？”朱由校有些不解，这宗藩又怎么惹了你了，还让你这样三番五次的郑重其事。

    见皇帝一脸迷茫的哦看着自己，方从哲气的直跺脚，连忙解释道：“陛下有所不知，这些年来朝廷财政困难，而宗藩的俸禄又实在太多，实在难以照例给支，不得不……”

    这下子，朱由校终于明白过来。宗藩众多，一直是明中期以后财政匮乏的一个重要因素。为了不因此而财政崩溃，户部在皇帝的默许下，采取各种各样的手法拖欠宗藩俸禄。而那些宗藩即不能做官经商，又不能做工种地，不得不在贫苦线上挣扎。甚至在一些较远的皇族旁支里，出现了故意犯罪，试图去中都凤阳的皇家监狱里讨生活的情景。

    朱由校一阵默然后，终于抬起了头，问道：“朝廷，欠宗藩多少俸禄？”

    “这个，”方从哲一阵尴尬，迟疑了半天，才小声回道：“实在太多了，一时也难以估算的清。不过，”方从哲已经憋红了脸，“国库里现有的银子全拿出来，怕也不够。”

    “天啊。”朱由校用手扶额，只想大叫一声，‘这是什么世道’？这刚有了点钱，讨债的便跟着来了。

    方从哲一看，觉得不对。连忙奏道：“陛下，千万不能给宗藩钱啊。这如果给了，以后怎么办？”

    朱由校抬起头来，看了看方从哲。其实他很清楚，方从哲是反对给宗藩发拖欠俸禄的，就连他估算的数目，也是故意夸大之词。因为方从哲很清楚，不管有多少的银子，也难以堵住那些宗藩的嘴……

    可是，朝廷纳捐、抄家的动静那么大，天下人都知道朝廷有钱了。这有钱不说还账，天理何在？再说，欠钱的还都是皇帝的同族兄弟。想想那些文人的嘴，朱由校颇感头痛……

    “这样吧，”朱由校急中生智，硬生生的憋出一个主意，“朕下道旨意，就说户部有点钱了，想给宗亲们做点好事。可是呢，辽东正在打仗，北地又连年灾荒，到处都是用钱。算来算去，只能拿出一小部分，”朱由校斟酌了一下，又道：“就按十万两吧。就问问天下有识之士，这十万两怎么花，才能花到每个宗亲身上，才能花的最有价值……”

    “陛下，”方从哲睁大了眼睛，问道：“这样能行吗？”

    “不试试，朕怎么知道？”朱由校不满的瞪了方从哲一眼，“这件事，就交给爱卿了。爱卿不会让朕失望吧？”朱由校突然变得有点无赖。